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為創(chuàng)新環(huán)評(píng)制度與改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部近期連續(xù)發(fā)布了一系列環(huán)評(píng)制度性文件,包括《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制方案》和《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》等內(nèi)容。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳表示，這些制度安排是對(duì)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和生態(tài)文明體制改革總體方案的具體落實(shí)。陳吉寧部長(zhǎng)要求，要堅(jiān)持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。環(huán)評(píng)作為重要的環(huán)境管理制度必須率先突破。按照這一要求，環(huán)境保護(hù)部****了系列制度性文件，為環(huán)評(píng)在更高平臺(tái)、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預(yù)防作用提供制度保障。
據(jù)悉，為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地，環(huán)境保護(hù)部正在積極推進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的修訂，力爭(zhēng)在明確責(zé)任主體、強(qiáng)化管理程序及責(zé)任追究等方面取得突破，相關(guān)法律法規(guī)的修改已納入立法機(jī)關(guān)的工作程序;此外，環(huán)保部還啟動(dòng)了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，遵循生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)布局、行業(yè)總量控規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入促轉(zhuǎn)型的基本原則，探索空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。
對(duì)于電力行業(yè)，自去年3月份火電項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)下放后，項(xiàng)目的核準(zhǔn)與環(huán)評(píng)審批得以一致。然而由于地方政府執(zhí)政能力參差不齊，相對(duì)缺乏管理規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”“擅自變更”“未驗(yàn)先投”等現(xiàn)象屢禁不絕，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞和突發(fā)環(huán)境事件的罪魁禍?zhǔn)?，也是布局混亂、產(chǎn)能過(guò)剩、開(kāi)發(fā)無(wú)序的主要原因。對(duì)此，環(huán)保部正在抓緊制定《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究的原則要求;對(duì)未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的予以限批，督促地方政府和企業(yè)依法履行環(huán)保責(zé)任，集中解決突出環(huán)境問(wèn)題;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)評(píng)違法行為，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員責(zé)任;建立環(huán)保部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將環(huán)評(píng)資質(zhì)管理與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查有機(jī)結(jié)合，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施雙重追責(zé)。
此外，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修正已經(jīng)納入立法計(jì)劃，修正的核心內(nèi)容之一就是大幅提高對(duì)“未批先建”環(huán)評(píng)違法行為處罰額度，徹底解決“環(huán)境違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。分析人士稱，這些制度的落實(shí)將對(duì)發(fā)電項(xiàng)目，尤其是火電項(xiàng)目的審核與建設(shè)節(jié)奏產(chǎn)生更為嚴(yán)格的約束。
